浏阳市人民检察院工作报告

2025年2月19日在浏阳市第十八届

人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长 罗朝阳

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作回顾

2024年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，为浏阳经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。一是案件办理高质效。共审查提请批准逮捕案件609件917人，同比分别下降57.6%、55.1%，审查移送起诉案件1097件1556人，同比分别下降108%、95.5%。无无罪判决案件、撤回起诉案件。何某某危害国家重点保护植物案等11个案件获评省级优秀案件^①。二是服务大局显担当。坚持宽严相济刑事司法政策，维护社会稳定；深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动^②，持续优化法治化营商环境。三是司法为民讲情怀。持续推进“检护民生”^③“利剑护蕾·雷霆行动”^④，深入开展“检察官行走浏阳”活动，扎实做好未成年人司法保护、司法救助等工作。四是法律监督更深入。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，办理各类法律监督案件3492件，营造法律监督良好氛围。五是检察改革再深化。轻刑快办^⑤改革入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。侦查监督与协作配合办公室（简称“侦协办”）、驻经开区检察联络室实质化运行。六是队伍素能有提升。抓班子带队伍，树“四清”^⑥党建品牌，获评“全省先进基层检察院”等10个集体荣誉，5人次获“全省案件管理业务能手”等省级荣誉。

一、坚持从政治上着眼、从法治上着力，以更精准检察服务保障高质量发展

严惩严重刑事犯罪。落实总体国家安全观，办理“Q507”专案，对加入时间较长、层级较高、屡教不改的罗某某等犯罪嫌疑人依法批准逮捕，维护国家政治安全；聚焦“平安浏阳”“法治浏阳”建设，依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、贩毒等严重影响群众安全感的犯罪，批准逮捕149人，提起公诉146人，陶某盗窃爆炸物案，被判处有期徒刑十年；常态化推进扫黑除恶，办理“8·30”组织、强迫卖淫案，批准逮捕20人，提起公诉24人；依法惩治网络犯罪，办理缅北回流、迪拜回流诈骗系列案，批准逮捕81人，提起公诉83人；聚焦安全生产，起诉非法制造、储存、运输、买卖爆炸物57人，依法以危险作业罪对刘某某等5人提起公诉，维护社会大局稳定。

积极化解矛盾风险。贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，引导犯罪嫌疑人认罪、悔罪，促成刑事和解56人，适用认罪认罚从宽制度1138人，办理的欧某与彭某故意伤害案，因邻里纠纷引发犯罪，检察官走进屋场，释法说理，促成双方刑事和解，及时修复受损邻里关系。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，逐一梳理办案中矛盾隐患和风险点，化解社会矛盾69件。把群众当亲人，用心用情做好“送上门来的群众工作”，接待、受理群众来信来访115件次，检察长接访24次，做到件件有回复，实现案结事了人和。

优化法治化营商环境。围绕市委“两个年”建设，落实市人大常委会“聚力营商赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督工作要求，深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动。坚持平等保护各类市场主体，对影响企业生产、侵犯企业及企业家合法权益的犯罪，批准逮捕23人，审查起诉56人。对某重点企业员工田某职务侵占案批准逮捕、提起公诉4人。对涉经营类犯罪的企业人员，依法慎重适用强制措施，不批准逮捕37人，不起诉13人。办理涉企行刑衔接案件11件，制发减轻处罚意见6份，为企业减少罚款700余万元。开展涉企违法适用信用惩戒措施专项监督，监督纠正12件错将企业纳入失信名单违法行为。坚持问需于企，走访盐津铺子、庆泰烟花等企业50余家，收集意见、建议66条，套餐式开展普法进企业35次。

二、坚持人民至上、为民司法，以更高效检察办案守护人民群众美好生活

高质高效办好每一个案件。“侦协办”实质化运行，严把案件质量关，对取证不到位案件引导侦查86件；实行繁简分流，建议公安机关直诉145人。完善轻刑快办模式，对案件事实清楚、证据确实充分，可能判处三年以下的故意伤害等9类轻微刑事犯罪建立《取证指引》，诉讼各环节无缝对接，共审查起诉案件657人，案均办理时长8天，减少案件流转，减少司法成本。建立疑难复杂案件联席会议机制、提前介入机制，召开案件讨论会34次。办理“可乐加冰”开设赌场案、“飞机”软件诈骗案、迪拜回流诈骗系列案45件，凝聚办案共识，规范案件办理。推行员额检察官办案正负面清单制度，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，加强流程监控和质量评查，实现案件零超期、执法零过错。

用心用情“检护民生”。开展“检察官行走浏阳”活动，广泛听取民意，找准检察工作为民司法的着力点。聚焦人民群众“舌尖上的安全”，起诉生产销售有毒、有害食品、药品12件18人，刑事附带民事公益诉讼2件，行刑反向衔接2件。持续推进“用心用情·湘薪湘护”专项行动^⑦，支持农民工起诉73件，追索薪金70多万元。开展婚姻登记专项监督，督促撤销5件错误登记。办理生活困难刑事被害人司法救助6件，救助10.6万元。开展“拥军优属、军人优先”专项行动，维护军人及家属、退役军人合法权益。服务美丽乡村建设，建设长安法治文化广场。

认真较真“利剑护蕾”。巩固“全国维护青少年权益岗”成果，持续推进“利剑护蕾·雷霆行动”，依法从重从快打击性侵害未成年人犯罪，压降发案成效明显。程某某强奸案，被判处有期徒刑十四年。持续深化综合履职，履行强制报告义务6人，制发检察建议15份，督促对文身店、酒吧等违规接待未成年人等问题整改。落实从业查询制度，督促处理21人。组建“清润”普法团队，开展未成年人保护专题普法宣讲349次。

深入推进反腐倡廉。深化监检协作机制，提前介入5件，受理市监委移送起诉5人，提起公诉5人。彭某贪污、受贿案，被判处有期徒刑十四年。坚持依法稳慎，务必搞准，立案侦查司法工作人员职务犯罪1人。

三、坚持敢于监督、善于监督，以更有力检察监督捍卫社会公平正义

刑事监督注重刚性。注重监督信息化，运用法律监督模型，移送立案监督线索44条，监督立撤案35人，办理的易某某诈骗罪立案监督案，为被害人挽回财产损失，严惩“司法掮客”，维护司法权威。监督纠正侦查、审判、刑事执行活动违法547件，追捕追诉漏犯19人；检察长列席审委会6次，提起抗诉1件；监督清理公安久侦未结涉企案“挂案”10件，为企业挽回经济损失2000多万元；加强看守所、社区矫正监督，核查脱漏管113人，监督收监执行11人。

民事监督稳中有进。加强对裁判适用法律错误、程序违法等突出问题的监督，办理民事生效裁判结果监督14件、审判活动违法行为监督24件、执行活动违法监督19件。办理的杨某某诉某酒店等追偿权纠纷案，通过再审检察建议，纠正企业承担66万余元债务的错误判决。

行政监督精准规范。办理行政检察监督案件301件，实质性化解行政争议25件，行刑反向衔接案件243件。建立工程建设领域执法司法衔接联动工作机制，开展工程建设“三包一靠”^⑧违法行为专项监督，制发检察建议2份。办理卓某某诉水利局行政决定监督案，助推补偿项目和补偿标准规范化，检察建议获评全省行政检察优秀法律文书。

公益诉讼监督高效有力。紧盯国家利益和人民群众关切，公益诉讼立案42件。聚焦生态环境保护，提起公益诉讼6件，补植复绿158.38亩，生态环境修复319万余元。运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制^⑨，办理督促整治居民区“飞线充电”消防安全隐患案，获评全省代表建议与检察建议双向衔接转化典型案例。加强公民个人信息保护，推动筑牢孕妇信息“保护墙”，办理督促保护孕产妇医疗信息行政公益诉讼案，获评全省公益诉讼典型案例。

四、坚持求真务实、实干担当，以更专业检察队伍夯实检察工作发展根基

加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想走深走实。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，主动向市委及上级检察机关请示报告重大事项24件次。深入实施“党建聚合力”工程，打造“四清”党建品牌，锤炼队伍忠诚担当。

加强履职能力建设。配齐班子、优化队伍，新进干警师徒结对30人，2名干警入选长沙市检察院精英人才库。围绕专业化建设，组织公诉人论辩赛、侦查业务培训等14次，开展法、检、律同堂培训4次，提升干警专业素养。与湘西州吉首市检察院开展“首阳相助、吉浏勇进”结对互助共进活动，互派干警交流学习23人次。

加强党风廉政建设。坚持从严治检，扎实开展党纪学习教育，专题学习20次，讲授专题党课2次，以案释法3次。组织任前谈话20人次，观看警示教育片16场次。认真落实长沙市委第七提级巡察组反馈意见，对巡察反馈的4类17个方面问题，制定整改措施128条，建立健全内控制度20余个；建立案件风险防控机制，严格落实案件三级审批。严格执行廉洁从检工作规定，填报“三个规定”^⑩118人次。

五、坚持人民民主、规范透明，以更主动接受监督提升检察工作公信力

自觉接受市人大及其常委会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，积极落实市人大决议决定，主动报告检察建议等专项工作4次，4名员额检察官接受履职评议。积极参与道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，助推校园周边道路交通安全隐患源头治理。建立人大代表经常性联系机制，走访各级人大代表185人次，邀请112名人大代表参与案件办理和公开听证。

依法接受民主监督。增强民主监督意识，办理政协委员提案2件。主动向市政协、工商联等通报营商环境等检察工作，邀请223名政协委员、人民监督员参与案件办理、公开听证。走访政协委员、社会各界人士134人次，汇集群众智慧助推检察工作高质量发展。

广泛接受社会监督。深化检务公开，通过两微一端、门户网站等媒体平台，推送原创新闻稿件180余篇，依法公开案件程序性信息2806条。深化检律职业共同体建设，依法支持和保障律师执业权利，接待律师阅卷327人次。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的指引，依靠的是市委和上级检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和各执法司法机关的配合与制约，离不开各位人大代表与社会各方面的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足：检察理念创新不够，服务浏阳经济社会高质量发展的针对性、实效性有待进一步加强；“四大检察”职能发挥还不够充分，法律监督的质效和刚性有待进一步提升；检察干警履职能力和群众工作水平还有待加强；检察宣传的传播力、影响力还不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

2025年主要工作安排

2025年，市人民检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委和上级检察机关各项决策部署，依法履行法律监督职能，为大局服务、为人民司法、为法治担当，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化的浏阳篇章提供坚实司法保障。

一、以高质效检察服务保障高质量发展

坚定正确政治方向。把牢检察机关是政治机关、法律监督机关、司法机关的职能定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，市委工作部署到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。在监督中办案，在办案中监督，通过司法办案坚决捍卫党的领导，维护高水平安全，服务高质量发展。

维护社会大局稳定。维护社会大局稳定是检察工作的基本职责。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法严厉打击各类危害国家安全犯罪及各类严重刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶，增强人民群众的安全感和满意度。依法严厉惩治网络犯罪，用法治力量维护网络清朗。加强社会综合治理，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，积极参与综治中心建设，扎实做好检察环节综治维稳工作。

营造法治化营商环境。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持依法平等保护、严格公正司法原则，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为，实行同责同罪同罚。紧贴区域科创中心行动计划，加强知识产权司法保护，服务发展新质生产力。充分发挥驻经开区检察联络室“桥头堡”作用，护航企业高质量发展。结合规范涉企执法专项行动，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题。

二、以高质效检察办案守护民生福祉

推进案件办理高质高效。全面落实最高检“一取消三不再”工作要求，一体加强业务管理、案件管理、质量管理。进一步健全重大典型敏感案件提前介入工作机制，深入推进侦协办和轻刑快办改革，以更优的办案效果为法治担当，依法、精准、高质效办理每一个案件。依法查办司法工作人员利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为，守好执法司法防线。

做深做细矛盾化解工作。全面贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，加强对不捕不诉案件释法说理，化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实刑事和解，通过办案实质性化解因婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、欠资欠薪、山林土地等矛盾纠纷。

维护特殊群体合法权益。深刻分析性侵未成年人犯罪高发、频发的严峻形势，以压降发案为首要任务，持续深化“利剑护蕾·雷霆行动”，严惩性侵害未成年人犯罪；全面推进法治“五进”活动，全面落实法治副校长职责，探索多样化趣味性普法形式，把法治服务送到群众心坎上。加强司法保护，用心用情开展农民工讨薪、军人军属权益保障、刑事被害人司法救助等专项行动。

三、以高质效检察监督维护司法公正

加强刑事检察监督。加强刑事立案、侦查、审判活动监督，重点监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究、判决畸轻、以罚代刑等执法司法问题，维护司法公正。加强刑事执行监督，强化看守所和社区矫正监督，防止脱管漏管，重点监督纠正被判处实刑人员未收监问题；严格监督“减假暂”，确保刑罚执行公平公正。

加强民事、行政检察监督。及时回应群众司法诉求，持续深化对民事生效裁判、审判活动、执行活动和行政执行监督，强化涉人身、财产权益执行措施的监督，依法规范行政争议实质性化解，持续加强行政执法和刑事司法衔接工作，加强对“小过重罚”“一事多罚”等行政违法行为监督，全面开展行政行为合法性实体和程序性审查，助推依法行政。

加强公益诉讼检察监督。把牢“可诉性”标准，利用大数据模型，结合最高检“食品药品安全冬季行动”，针对因食品安全类犯罪未被处以“从业禁止”的情况开展专项监督。依托“林（河）长＋检察长”协作机制，持续推进长株潭生态绿心保护专项行动，支持相关组织依法开展生态环境损害赔偿、提起环境民事公益诉讼等，守护生态绿心安全。发挥“益心为公”志愿者、特邀检察官助理职能作用，参与案件线索收集甄别、专业咨询、公开听证、跟踪观察等，提升办案质效。

四、以高质效检察队伍建设持续固本培元

坚持政治建检。把政治建设摆在首位，加强政治学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持党建引领，深度融合党建与业务，以党建促业务，以业务强党建。紧扣中国式现代化的浏阳篇章履职尽责，持续推进习近平法治思想的检察实践，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治底色。

坚持能力强检。把能力建设作为根本，坚持日常实践就是历练，统筹一体推进学、研、练、赛，持续推进“菜单式”“定制化”“办案+研究+培训”等精准定向培训，提升干警新时代法律监督的专业知识、专业能力、专业水平。进一步落实和完善检察人员考核制度，激发队伍履职尽责、干事创业的激情与活力。

坚持从严治检。落实司法责任制，加强对案件的审批把关，落实检察官惩戒制度，为检察权运行“加把锁”，防范和化解办案风险。持续落实巡察整改、审计整改要求，深化党纪学习教育，筑牢干警廉洁从检思想防线、制度防线。严格填报防止干预司法“三个规定”，严防“关系案”“人情案”“金钱案”，建设过硬检察队伍。

各位代表，程虽短，不行则阻；事虽轻，不为则空。站在新的起点，我们将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，全面履行法律监督职责，守正创新、开拓进取，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化的浏阳篇章贡献检察力量。

有关用语说明

1．优秀案件

2．“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动：2024年2月，最高检部署“检察护企”专项行动（2024年2月至2024年12月），省委政法委部署“三高四新·法治护航”三年专项行动（自2024年3月开始）。浏阳市检察院紧贴上级部署安排，坚持目标导向、质效导向，以抓好“打造公平诚信的一流市场环境、规范高效的一流执法司法环境、便捷贴心的一流政法服务环境、创新发展的一流法治环境”等5个方面重点任务为着力点，逐一细化工作举措，专人专责，推进专项工作走深走实，以法治力量助力浏阳经济社会高质量发展。

3．“检护民生”：2024年2月，最高检印发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动。浏阳市检察院认真贯彻落实上级检察院机关部署要求，制定具体实施方案，围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，扎实开展司法救助、支持起诉、检察听证、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护等为民实事，解决人民群众急难愁盼问题，切实加强民生司法保障。

4．“利剑护蕾·雷霆行动”：针对性侵未成年人犯罪多发高发的严峻形势，在2021年部署开展“利剑护蕾行动”的基础上，2023年12月，省委要求采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人犯罪，继续部署开展“利剑护蕾·雷霆行动”，全面发起以打击惩治性侵未成年人犯罪为主要内容的新一轮强大攻势。

5．轻刑快办：为优化司法资源配置，提高刑事案件办理质效，2023年4月，在市委政法委统一指导下，浏阳市检察院聚焦“案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，成立轻微刑事案件快速办理团队，对犯罪情节较轻的危险驾驶、故意伤害（轻伤）、盗窃、诈骗（非电信网络诈骗）、故意毁坏财物、帮助信息网络犯罪活动、掩饰隐瞒犯罪所得、职务侵占、赌博等符合快速办理条件的案件，实行团队化快速办理。2024年，审查起诉案件575件657人，提起公诉441件477人，实现案件办理“三升两降”（提升办案质量、提升司法效率、促进司法公正、降低司法资源、降低当事人诉累）。轻刑快办团队获评“全省检察机关优秀办案团队”，得到省委政法委书记魏建锋肯定性批示，入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。

6．“四清”党建品牌：一是“清风”廉政建设。扎实开展党纪学习教育和“整治群众身边不正之风和腐败问题”，通过以案释法、警示教育、廉政谈话营造廉洁从检氛围；建立健全内控制度，对拟作不起诉案件公开听证全覆盖，严格填报“三个规定”，扎牢不想腐、不敢腐、不能腐篱笆。二是“清韵”素能建设。坚持党建引领，通过政治轮训、党建述职压实政治责任。推进“选育管用”，开展素能竞赛，公开选拔优秀人才，优先晋升职务职级，树立以实绩论英雄的良好用人导向。三是“青蓝”青年人才建设。对年轻干警安排资深检察官一对一师徒结对；全院全员全面开展各层面业务集训、法检律同堂培训、检校交流；与吉首市院开展结对互助共进，每月互派干警交流学习。四是“清润”普法宣传。全院参与，组建32个普法小分队进乡镇入社区开展普法宣讲；派出58名干警担任47所中小学校法治副校长，全面深入开展“法治进校园”活动。

7．“用心用情·湘薪湘护”专项行动：为推进“检护民生”专项部署，有效解决农民工工资拖欠问题，湖南省检察院在全省检察机关开展“用心用情·湘薪湘护”专项行动（2023年6月至2024年年底）。专项行动旨在通过法律监督，加强部门协作、构建工作合力、推动案件解决、建立长效机制，标本兼治欠薪问题。

8.“三包一靠”：是指工程建设中的发包、转包、分包和挂靠。违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为；转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包；违法分包是指承包单位将其承包的工程分包给不具备相应资质的单位或个人，或者违反合同约定及法律法规规定进行分包；挂靠是指没有资质的单位或者个人借用其他有资质的单位的名义承揽工程。“三包一靠”行为严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和安全，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

9．代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制：为融合人大、政协、检察监督，形成监督合力、有效保护公共利益，2021年10月，最高检印发《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。2023年11月，浏阳市检察院、市人大常委会办公室、政协浏阳市委员会办公室联合印发《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，从代表建议、委员提案中挖掘案件线索转化为公益诉讼案件线索，通过公益诉讼办案发现问题、解决问题。结合办案，梳理出系统治理、综合治理的对策建议，转化为代表建议、委员提案，共同推动解决更深层次社会治理难题。2024年，浏阳市检察院运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制办理案件4件。

10．“三个规定”：是指中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高法、最高检、公安部联合印发实施的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。