浏阳市人民检察院工作报告

2023年2月27日在浏阳市第十八届

人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长 罗朝阳

各位代表：

现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届历次全会、党的二十大精神和中央28号《意见》，坚持能动履职，为大局服务，为人民司法，为浏阳经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。受理审查逮捕1416人，同比下降33.1%；决定批准逮捕786人、不批准逮捕630人；受理审查起诉3109人，同比增长17%，决定起诉2318人、不起诉766人，审结率99.2%。办理刑事、民事、行政、公益诉讼等法律监督案件2415件。获评“全省先进基层检察院”“全市先进基层检察院”“全国检察宣传先进单位”“全省检察信息优秀集体”“三八红旗集体”等集体荣誉，25人次获“十佳公诉人”等市级以上奖励。

一、提高政治站位，坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保检察工作方向正确

一是坚持党对检察工作的绝对领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实请示报告制度和政法工作条例，向市委、市委政法委报告重大工作、重要事项，汇报重大典型案件19次。坚持问题导向、目标导向、质效导向，扎实做好长沙市委巡察整改督查工作，巩固政法队伍教育整顿和党史学习教育成果。

二是坚持为大局服务的职责使命。全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。依法办理利用邪教组织破坏法律实施犯罪，维护国家政治安全；严厉打击非法集资犯罪、电信网络诈骗犯罪，起诉183人，维护经济金融安全；依法打击非法信访，对程某宽等3人提起公诉，维护正常信访秩序。加强安全生产法律监督，起诉涉烟花爆竹非法生产、运输犯罪43人；积极参与自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，公益诉讼立案4件，监督违法建筑依法拆除。优化法治化营商环境，加强驻经开区检察联络室建设，依法打击涉企违法犯罪82人；开展涉案企业合规改革3件；为涉企社区矫正对象叶某跨市县企业生产经营量身定制监管方案；对自愿认罪认罚、真诚悔罪、积极赔偿的涉企犯罪人员不批准逮捕17人、不起诉14人，推动企业依法守规经营，服务浏阳经济社会高质量发展。闻令而动，组织60余名志愿者多次参与疫情防控工作。

三是坚持为人民司法的鲜明导向。高度关注孩子们的健康成长，“严、护、防、教”一体推进“利剑护蕾”专项行动，强化对未成年人的司法保护。办理“4·16”涉恶案件等一批性侵未成年人犯罪案件，提起公诉161人；开展社会调查、督促监护、心理疏导、家庭教育指导等853人次，28名检察官进校园开展法治辅导60余场次。针对未成年人出入经营性娱乐场所、个人信息泄露等情形，公益诉讼立案36件，发送检察建议13份。开展打击养老诈骗犯罪专项行动，维护群众正当权益。支持起诉为206名农民工追回劳动报酬192万元；为8名未成年人、老年人、农民工等追讨相关费用、赔偿金200余万元；办理刑事被害人司法救助案件58件，救助金额63.9万元。

二、更新司法理念，注重政治效果、社会效果、法治效果，助推检察工作现代化

一是强化“少捕慎诉慎押”理念。坚持严审细查，将法律监督与减少社会对抗、化解社会矛盾有机结合，对犯罪情节轻微、社会危害性不大、认罪认罚的犯罪嫌疑人决定不捕、不诉，不捕率44.5%、不诉率24.8%；开展羁押必要性审查，对已逮捕的犯罪嫌疑人变更为取保候审强制措施33人，诉前羁押率27.9%，同比下降28.5%；提出宽缓量刑建议474人。探索推进速裁办案，轻刑快办，简案简办；引导犯罪嫌疑人认罪、悔罪，适用认罪认罚从宽2643人，适用率86.74%、发送确定刑量刑建议1599份，采纳率97.4%。

二是强化“在办案中监督，在监督中办案”理念。把法律监督贯彻于执法办案各环节、全过程。办理的“6·06”危害国家重点保护植物案，提前介入，追诉漏犯1人；快捕快诉，法检两长同庭履职，严惩犯罪，促进对古树名木的综合保护、“老有所依”。办理孔某猥亵儿童案，审查发现并追诉强奸犯罪，法院一审以强奸罪判处其有期徒刑十年六个月。结合办案深度分析案发原因，针对养老诈骗、民间借贷、生产安全、金融经济安全等问题，发送检察建议267件，进一步推进监管责任和主体责任的落实，推动相关问题整改，该做法得到最高检推荐肯定。

三是强化“双赢多赢共赢”理念。与市纪委监委建立健全监检会商工作机制，与市法院党组建立联席会议制度，在市公安局设置侦查监督与协作配合办公室，与市法院、环保局联合设立生物多样性司法保护等4个基地，深化理解支持。深入推进“林（河）长+检察长”制，深入乡镇街道调研、巡河巡林，守护碧水蓝天净土。与教育局等九部门联合开展侵害未成年人案件强制报告专项检察，监督纠正各类违法问题36个，各单位报告违法线索并刑事立案10件。

三、深耕主责主业，助力法治国家、法治政府、法治社会，促进社会公平正义

全面落实中央28号《意见》和省委实施意见、《浏阳市加强新时代检察机关法律监督工作责任分工》、《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强新时代市检察院法律监督工作的决议》，提升法律监督质效。

一是做强刑事检察。监督侦查机关立案28人，撤案9人，追捕追诉17人；提前介入引导侦查119件；纠正侦查活动违法380件。办理湘嘴巴非法集资系列案获评长沙市优秀刑事案例。加强审判监督，纠正刑事审判程序违法170件，提出抗诉3件6人，检察长列席审判委员会8件。加强刑事执行检察，监督纠正监管活动违法、刑事执行问题317件；运用大数据依法监督纠正彭某非法出境。加强职务犯罪侦查和检察，参与侦办司法工作人员职务犯罪2件2人；受理职务犯罪案件9件10人，已提起公诉8件8人，督促退缴赃款上交财政1690万元。

二是做实民事检察。加强民事裁判结果监督，针对民事裁判显失公平、适用法律确有错误，提请长沙市检察院抗诉12件，提出再审检察建议12件；针对审判程序、执行活动发送纠违类检察建议500件；向劳动人事争议仲裁委发送撤销裁决书面检察建议100件。办理的周某珍与湖南某储运产业发展有限公司、王某追索劳动报酬纠纷提请抗诉系列案入选全省民事检察典型案例。

三是做细行政检察。加大对行政裁判结果监督，监督纠正2件，发送监督纠正行政机关、政府部门违法行为检察建议370份。积极化解行政争议，与依法治市办公室、司法局建立推进行政争议实质性化解工作机制，针对国家生育政策调整，向卫健局发送撤回法院终本非诉执行检察建议50件。

四是做优公益诉讼检察。行政公益诉讼立案143件，发出诉前检察建议107份，民事公益诉讼立案54件。关注国有财产保护，督促对4宗违规申请基本医疗保险基金先行支付进行追偿，督促税费征缴176万元。关注食品、药品安全，对销售有毒有害食品的14件案件向法院提起刑事附带民事公益诉讼。加强支持起诉，督促侵权人承担生态修复、野生动物损害赔偿390.6万元、开垦荒地3亩、增殖放流鱼苗百余万尾。开展军人优先就医、公共安全、“二手车”非法占用公共停车位等专项检察，督促相关问题整改。

四、夯实基层基础，聚焦绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，打造过硬检察队伍

一是主动接受人大及其常委会监督。牢固树立人大意识，积极落实人大决议决定，主动向市人大及其常委会报告法律监督等专项工作3次。建立人大代表经常性联系机制，走访人大代表71人次，邀请101人次人大代表、政协委员参与案件公开听证19次385件，参与增殖放流等检务公开活动4次。积极参加市人大常委会组织的《环境保护法》执法检查。13人次被任免为检委会委员、检察员等职务，4名员额检察官接受市人大常委会“两官”履职评议。

二是提升监督能力。坚持政治建检，检察长讲党课，开展“学报告、悟思想、争先进、创一流”主题党日活动，多层面、多方式学习宣传贯彻落实党的二十大精神；调优配强领导班子，交流、提拔班子成员3人；加强队伍建设，提拔中层干部4人，晋升职务职级19人；组织员额检察官全员述职；开展读书会、研讨会等文化育检活动，培育干警检察职业精神。建立数据分析研判和争先创优工作机制，强化过程评价，提升工作质效。开办“浏检夜校”、职务犯罪侦查等专题培训401人次，全面提高干警执法素养。深化执法司法协作，聘任特邀检察官助理6名、“益心为公”志愿者20名，借力“外脑”，收集案件线索，参与办案。

三是坚持从严治检。以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心，全面落实清廉浏检机关建设。坚持案件三级审查把关，加强对执法办案的风险防范。抓实从严管党治检，开展专题教育3次，干部任前谈话39人次，提醒谈话21人次，将各种苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。严格执行防止干预司法“三个规定”，逢问必录，填报136次。全年无违法违纪事件发生。

各位代表，过去一年检察工作取得了长足的进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导指引，靠的是上级检察机关和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督、政法各单位的配合与制约，离不开各位代表、各位委员和社会各界的热忱关心、支持、监督和帮助。我代表市检察院和全体检察干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是检察理念还需更新转变，服务大局，保障民生的针对性、实效性不足。二是监督职能发展不平衡，民事、行政、公益诉讼检察工作，在办案数量、监督质效上，还有较大进步空间。三是监督能力有待提升，在办案中发现问题、监督解决问题的能力水平与新时代新要求还不完全适应。四是检察宣传的广度、深度和法治引领作用需进一步拓展等。对此，我们将高度重视，认真研究，持续推进解决。

2023年工作安排

2023年，市检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以全面学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，持续深入落实党中央《意见》，深刻领会推进检察工作现代化的本质要求和重大原则，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，强化法律监督，为大局服务、为人民司法，办优案、干实事、育英才、创一流，为勇当“强省会”战略开路先锋，高水平绘就中国式现代化的浏阳图景提供更加有力的法治保障。

一、找准切入点，在服务现代化发展上展现新作为

一是服务保障社会大局稳定。把牢检察机关首先是政治机关的属性定位，贯彻国家总体安全观，依法打击各类危害国家安全犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全，坚决捍卫党的领导。依法严厉打击严重刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持宽严相济，全面贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不断增强人民群众的安全感和满意度，推进平安浏阳建设。

二是服务保障经济高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，全力做好检察环节防风险、保安全、护稳定、促发展工作。依法惩治金融领域犯罪，加大反洗钱、追赃挽损力度，维护健康有序的经济金融环境。围绕“项目建设提速年，营商环境提质年”活动，加大依法保护民营企业和企业家权益力度，深化企业合规改革，持续完善和落实第三方监督评估机制，为民营企业解难题、办实事。

三是服务保障生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，服务乡村振兴，深化“林（河）长+检察长”制，围绕大气污染、水污染、土壤污染等方面的违法犯罪行为开展监督。充分运用刑事打击、民事行政监督、公益诉讼等多种手段，推进认罪认罚从宽制度与生态修复有机结合，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

二、把握关注点，在增进人民福祉上展现新担当

一是加强民生司法保障。加大食品药品、教育医疗、就业创业、社会保障等民生领域法律监督力度，依法严惩人民群众反映强烈的危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，依法办理涉及劳动纠纷、就业纠纷的民事行政监督案件，切实加强劳动者权益领域公益诉讼，有效保障就业者、劳动者合法权益，有效解决人民群众急难愁盼问题。

二是回应群众司法诉求。全面落实“群众信访件件有回复”制度，做到七日内程序性回复、三个月内结果回复。完善检察听证制度，邀请人大代表、政协委员全程见证参与，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透。将行政争议实质性化解作为行政检察的核心任务，综合运用监督纠正、促成和解等手段，促进行政争议依法公平、有效解决，实现案结事了政和。

三是做实未成年人检察工作。深化未成年人保护，加强与职能部门和社会各界的深度配合，持续落实强制报告、入职查询、督促监护、法治进校园等制度，织细织密未成年人保护网络；深化未成年人检察业务集中统一办理，增强协同履职、综合履职意识，提升未成年人“六大保护”整体质效。

三、强化关键点，在加强法律监督上做出新成效

一是增强刑事检察监督力度。充分发挥法律监督职能作用，在办案中监督，在监督中办案，切实提质效、增效率、强效果。强化对刑事立案、侦查活动监督，推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化、体系化。综合运用确定刑量刑建议、提请抗诉、检察建议等方式加强刑事审判监督。重视刑事执行检察，加强和规范驻看守所检察室工作，严格“减假暂”审查把关，保障监管场所安全，强化社区矫正监督，防止脱漏管；加强职务犯罪侦查和检察，推进反腐败工作深入开展。

二是增强民事行政检察监督深度。贯彻实施《民法典》，深化精准监督理念，加强对生效裁判、司法调解及审判、执行活动监督。进一步规范民事检察依职权监督，注重运用类案检察建议，提升监督效果。常态化开展虚假诉讼专项监督，做到对“事”监督与对“人”监督相结合。统筹推进对行政生效裁判跟进监督和执行活动监督，完善行政诉讼监督工作机制，加大对行政违法行为监督力度，通过行政检察穿透式监督，发挥“一手托两家”作用，助推法治政府建设。

三是增强公益诉讼检察监督韧性。牢记检察机关作为公共利益代表的神圣职责，抓好公益诉讼“4+9”法定职责领域办案工作，提升办案质效。进一步聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让公益诉讼传统领域，深化案件办理。深入开展专项行动，深化残疾人、妇女老年人等特定群体权益保护，积极探索文物和文化遗产保护、网络空间治理、知识产权等领域案件办理，维护国家利益和社会公共利益。

四、夯实落脚点，在全面提升素质上绽放新活力

一是坚持党建引领筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度”的重大部署，切实担负起党和人民赋予检察机关的更重责任，在推进中国式现代化、政法工作现代化大局中，思考、谋划和推进法律监督理念现代化、法律监督体系、机制现代化和法律监督能力现代化。科学把握市委决策部署，不断优化调整工作思路，确保浏阳检察为浏阳服务的政治立场不移、政治方向不偏。常态化开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设。

二是坚持业务兴检强化能力建设。全面准确落实司法责任制，根据案件类别组建办案团队，与时俱进优化案件管理和绩效管理。突出实战、实用、实效导向，健全争先创优工作机制，全过程推进检察业务建设。以执法理念转变为牵引，健全年轻化、专业化人才培养机制，加强干警教育培训和传帮带工作，不断提升队伍适应新时代新征程的履职能力水平。

三是加强内外监督锻造检察铁军。牢固树立人大意识，紧紧依靠人大及其常委会的监督支持开展各项法律监督工作。主动接受社会各界监督，以及监察、侦查、审判机关的履职制约，不断提高司法公信力和人民群众满意度。坚持从严教育、从严管理、从严监督，严格落实中央八项规定精神，严格落实“三个规定”，持续加强党风廉政建设，健全内部监督机制，确保检察队伍绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠。

各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，忠诚履行法律监督职责，踔厉奋发，勇毅前行，为勇当“强省会”战略开路先锋，高水平绘就中国式现代化的浏阳图景提供更加有力的法治保障。