浏阳市人民检察院工作报告

2020年5月12日在浏阳市第十七届

人民代表大会第六次会议上

市人民检察院检察长 陈 芳

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实市十七届人大四次会议决议，按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的检察工作总体要求，各项工作稳步推进。全年共办理刑事类案件2489件，民事行政类案件128件，公益诉讼案件71件，长沙基层院建设综合考核排名九区县第一。

一、强化责任担当，提高服务保障能力，为浏阳高质量发展营造良好的法治环境

——持续推进扫黑除恶斗争。以执法办案为依托，在依法严惩、深挖彻查等方面下功夫。共办理涉黑涉恶案件17件52人，批准逮捕16件47人，起诉15件51人。通过严审细查，在办理其他类案件中发现并移送涉恶线索5件，公安机关已查处3件21人，进一步维护了社会稳定，净化了社会风气，群众安全感、获得感明显提升。办理的“网络水军”案得到省委主要领导的两次批示肯定，并被最高检《领导参阅件》刊发。

——着力优化法治营商环境。紧贴市委部署安排，结合检察职能用心用情做好法律服务工作。举办“检察护航民企发展”检察长与企业家面对面活动，开通掌上法律服务平台企业直通车，在经开区设立检察联络室，深入蓝思科技等重点企业开展以案释法、上门普法等活动，找准服务民营经济发展的切入点，提升检察服务保障民营经济发展的实效性。结合办案向企业发送完善管理、建立机制等检察建议，引导企业在法治的轨道上行稳致远。

——积极参与社会综合治理。关注未成年人成长，深入落实最高检“一号检察建议”，针对未成年人受到不法侵害情况向市教育局发送相关检察建议，教育部门高度重视，整章建制加大校园规范管理力度，有效助力了校园安全建设。加大未成年人犯罪预防和未成年人保护力度，面向浏阳一中、田家炳中学等13所学校派驻26名检察官担任法治副校长、法治辅导员，开展法治巡讲及检校互动活动20余场。落实群众信访7日内程序回复、3个月内结果答复制度。建立律师参与矛盾化解机制，设立律师值班室，邀请律师参与接访和代理涉法涉诉信访案件。服务脱贫攻坚，对多名系贫困户的被害人或近亲属提供司法救助10万元，帮助解决燃眉之急。

二、立足执法办案，提升法律监督质效，健全完善检察机关法律监督体系

——强化刑事诉讼监督。受理提请批准逮捕案件907件1277人，批准逮捕771件1090人，不捕128件176人，受理移送起诉案件1415件1963人，起诉1184件1605人，不诉178件229人。进一步完善检察官定点联系公安派出所工作机制，加强侦查活动监督，提升办案质量，监督公安机关立案9件12人，撤案10件15人。追捕40人，追诉18人，追诉漏罪35笔，追捕追诉的人员中被判处3年以上有期徒刑的22人，在办理帅某某交通肇事案件时通过退补说理、引导侦查，依法追诉其18年前涉嫌轮奸的犯罪事实，数罪并罚后帅某某被判处有期徒刑16年6个月。加强刑事审判监督，上级院支持抗诉6件，与去年同比上升100%。

——强化刑事执行监督。发挥全国一级规范化派驻检察室职能，强化刑罚执行和监管活动监督，提出监督纠正建议19次，办理提请减刑案件25件，纠正减刑不当16件，以高度的政治责任感审查办理国庆70周年特赦案件20件，特赦19人。加强监外执行检察监督，对不符合相关规定的监督收监4人，其中，针对被判处有期徒刑20年的涉毒罪犯聂某某因患病被暂予监外执行却又多次重新犯罪而无法收监的情况，我院强力监督，通过省市县三级协调终将其收监执行，有力维护了刑罚执行的严肃性。在全国率先探索看守所巡回检察改革，整合全院力量，吸纳16名资深检察官和年轻助理、书记员组成巡回检察资源库，对看守所推行“巡回+派驻”的检察工作模式，双管齐下强化监督刚性，目前已开展专项检察4次，有效规范了监所场所管理。

——强化民事行政监督。以“精准化”为导向，抓好典型案件的监督，共办理民事行政检察案件128件，办理的邓某与某公司借款合同纠纷执行监督案，针对民事审判及执行活动中的不当情形发出检察建议，为当事人挽回经济损失259万元。督促相关部门严格落实监管责任，对大瑶镇某公司污水外溢事件帮助协商落实民事赔偿责任，积极调处企业周边纠纷，优化企业发展环境。高度关注农民工等弱势群体的合法权益，针对农民工讨薪问题，支持起诉94件，为农民工追索劳动报酬52.4万元。

三、坚持司法为民，做实公益诉讼工作，维护国家利益和社会公共利益

贯彻落实市人大常委会《关于进一步监督支持市人民检察院开展公益诉讼工作的决议》，共办理公益诉讼案件71件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼4件，法院已支持并判决3件，1件正在办理中。

——亮剑环境资源公益保护“顽疾”。紧贴市人大常委会的工作部署，顺应人民群众的期盼和要求，克服困难，力排阻力，针对长兴湖及其周边环境污染顽疾主动作为，帮助职能部门明晰责任，形成合力，邀请人大代表、政协委员、相关单位30余人见证参与，首次集中公开向环保局、住建局、水务局、关口街道4家责任单位送达检察建议，各责任单位及分管市领导高度重视检察建议的落实，部门联动，多措并举，治理成效逐步显现，该案被评为2019年全省公益诉讼优秀案件。加强与相关职能部门的衔接，探索建立生态复绿机制，督促复绿苗木3万余株，补植复绿200余亩。关注生态平衡，对非法捕捞、非法狩猎野生动物行为提起刑事附带民事公益诉讼，督促做好渔业生态修复和生态环境修复，邀请人大代表、政协委员见证“增殖放流”活动。

——清除食药安全公益保护“诟病”。积极回应人民群众的关心关切，结合央视3·15晚会曝光的医疗垃圾黑色产业链问题，组织开展非法处置医疗废弃物专项调查行动，针对相关部门对医疗废物处置不当、履职不到位情形督促责任单位加强医疗废弃物的规范处置与管理，通过检察监督，相关职能部门进一步加强了监管协作，严厉打击了医疗废弃物处置过程中的违法行为，强化了行业自律，维护了人民群众的健康权益。聚焦食品药品领域的安全问题，对销售假药、销售有毒有害食品犯罪提起刑事附带民事公益诉讼，保护人民群众的“舌尖”安全。

——紧盯国有财产公益保护“漏洞”。开展套取骗取特殊病种医疗基金专项整治行动，针对瞒报死亡情况骗取医疗保障基金的漏洞问题，加大监督力度，督促相关责任单位严格履职，完善监管制度。检察建议发出后，相关职能部门积极行动并特邀检察机关参与见证专项检查，保障医保基金运行安全，维护参保群众合法权益，确保国有财产安全。

四、保持战略定力，持续深化改革创新，不断增强检察工作发展后劲

——逐步完善司法改革配套措施。牢牢把握员额检察官对案件质量终身负责的改革要求，全面深化司法责任制配套改革，做好改革“精装修”，完善员额检察官内部管理机制，发挥案件评查、绩效考核等监督作用，提升办案质效，提升司法公信力。根据省院统一招考和名额核拨，面向全省招聘了37名聘用制书记员，全部用于充实一线办案部门，配优配齐了办案力量。

——全面落实认罪认罚从宽制度。依法履行检察机关在认罪认罚从宽处理中的主导责任，共办理适用认罪认罚案件1116件1373人，适用率87.7%，量刑建议采纳率95.2%，认罪认罚适用率和量刑建议采纳率均居全省前列。开展认罪认罚教育转化工作，鼓励犯罪嫌疑人认罪伏法，对认罪态度好、社会危害性较小的犯罪嫌疑人依法作出从轻减轻处罚的量刑建议或不起诉决定，最大限度消除对抗，化解社会矛盾。

——积极探索科技支撑强检方略。顺应新形势和新要求，加快推进检察工作智慧化进程。试开通“E检浏阳”掌上服务平台小程序，在线提供案件查询、司法救助、信访举报、问题答疑等检察服务，开辟专门针对代表、委员及企业的直通车栏目，深化“最多跑一次”的检察实践，实现指尖上的便利。探索建设新媒体工作室，完善工作室功能，与相关媒体加大合作力度，创新检察宣传方式，与时俱进推进检察工作。

五、坚持从严治检，铸造忠诚品质，着力夯实检察工作根基

——始终把思想建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，落实重大事项请示报告制度，坚决执行市委决策部署。践行司法为民，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，深入全市各乡镇、街道开展调研，收集各类意见建议并认真组织研究，找准检察工作服务大局、服务民生的着力点。把党的建设摆在首位，落实“党支部建设年”的部署安排，扎实开展“三会一课”和“主题党日”等活动。把纪律规矩挺在前面，不断强化警示教育，铸就队伍忠诚品质。

——始终把能力建设作为根本。坚持“教育强检”，结合强弱项、补短板的工作要求，派出多批次干警跟班学习、考察交流和参加培训，进一步提升了干警主动学习、创新发展的意识。坚持“业务立检”，注重结合检察实务开展理论研究，推动检察实践的成果转化，在省级以上各类刊物发表调研文章14篇，在最高检检察实务研讨会上做主题发言。坚持“文化育检”，在全省率先成立基层检察官文联，组织开展读书沙龙、知识抢答赛及形式多样的文体活动，激发队伍活力。

——始终把监督制约作为动力。牢固树立人大意识，自觉接受市人大及其常委会的监督，向市人大专门汇报公益诉讼等重要检察工作开展情况，积极参加“司法公正长沙行”活动，主动邀请市人大和市政协视察检察工作。认真对待市人大常委会对员额检察官的履职评议，虚心接受评议意见，推进队伍专业化建设。举办针对劳动者的“‘我将无我’奋斗，不负人民重托”、针对未成年人的“携手关爱、共护明天”、针对民营企业家的检企面对面等检察开放日活动，邀请社会各类人员走进检察机关，对检察工作提出意见和建议。推进检务公开，公开案件程序性信息2621条，终结性法律文书960份，以公开促公正，以公正赢公信。

各位代表，过去一年的工作成绩，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此，我代表市检察院和全体干警，向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：四大检察发展还不平衡，民事行政检察工作依然是我们的短板；检察宣传效果还不明显，宣传方式亟待改进；检察履职能力还有不足，跟不上新时代的发展等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

2020年工作思路

2020年，浏阳市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，进一步转变理念，强化履职能力、强化法律监督，为全面建设现代化浏阳提供更加有力的司法保障。

一、找准服务大局的切入点，在推进检察履职能力现代化上下功夫。深入研究经济社会发展出现的新情况新问题，综合履行检察职能服务发展。一是夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。落实中央扫黑除恶督导组“回头看”的反馈意见，围绕三年目标，持续加压加力，探索研究源头治理、系统治理等长效机制，做到边扫边除边建，为决胜全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。二是服务保障民营经济健康发展。坚持把司法办案作为服务保障经济建设最重要的抓手，向全社会传导呵护企业发展、鼓励履职担当、保障改革创新的信号。畅通检企交流绿色通道，积极回应企业的司法诉求，为企业提供优质的司法服务。完善工商联驻点联络机制，推动建立省级园区“检察流动维权岗”，提升服务保障民营经济发展的实效性。三是助推社会治理现代化。密切关注社会治安和公共安全出现的新问题、新动向，把准定性，依法打击，为社会综合治理树立导向。加强与乡镇的沟通联系，以执法普法助力社会综合治理。创新推进未成年人法治教育工作，为未成年人犯罪预防和自我保护贡献更多检察力量。做好案外延伸工作，对案件反映出的倾向性、趋势性问题深入分析，争取“办理一案、治理一片”，以法治方式助推社会治理体系和治理能力现代化。

二、深耕法律监督主责主业，在转变执法理念促进社会公平正义上下功夫。深入贯彻省第十三届人大常委会第十三次会议《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议》，积极落实省、市院的实施意见，建立健全更加符合司法规律的检察监督体系。一是树立客观公正的履职立场。教育引导干警牢记检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者，努力提升引导侦查、适用法律、化解矛盾等方面的能力。把尊重和保障律师执业权利作为秉持客观公正立场的重要保证，进一步加强和规范律师会见工作，依法保障律师的会见、通信、阅卷和调查取证等执业权利。二是坚持监督与办案相统一的原则。努力践行“在办案中监督、在监督中办案”，正确把握监督与办案的关系，对接“捕诉一体”改革，以办案为中心，进一步加强检察监督，探索加强对公安执法办案管理中心的监督，不断完善定点联系公安派出所等监督机制，增强监督刚性，提升监督效果。三是贯彻双赢多赢共赢的监督理念。坚持“寓支持于监督之中”，加强与行政机关的良性互动，增进公益诉讼是督促之诉、协同之诉的共识，建立健全诉前沟通机制。加大对“等”外领域公益诉讼工作的探索力度。常态化开展公益诉讼“回头看”，帮助行政机关增强履职担当意识，提高依法行政水平，实现双赢多赢共赢。

三、深化改革优化资源配置，在创新检察工作实现科学发展上下功夫。一是加快推进内设机构改革。在上级检察机关的统一部署安排下，统筹推进机构设置、职责调整、人员调配等相关工作，逐步构建符合司法规律、系统完备、科学规范、运行高效的检察权运行体系。对接内设机构改革，进一步优化资源配置，根据案件类型组建专业化刑事办案机构，提升办案质效。二是深化司法体制改革。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加大认罪认罚从宽制度适用力度，进一步提高诉讼质效。持续推进看守所巡回检察工作，发挥“派”的便利和“巡”的优势，提升监管改造实效。三是增强检察宣传“时代性”。积极顺应人民群众的司法新关注和新需求，充分发挥“E检浏阳”掌上服务平台、检察新媒体工作室的功能效应，通过公开检务、创新宣传形式，讲好检察故事传播好检察声音，进一步拉近检民距离，让检察工作更“接地气”、更近民心。

四、抓实抓细教育管理监督，在锻造过硬队伍确保忠诚干净担当上下功夫。一是坚持以政治建设为统领。牢记检察机关的政治属性，把检察工作放在经济社会发展的全局中谋划和推进。牢记检察机关的权力源，自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告重要事件和重大检察工作开展情况，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，自觉接受社会各界和新闻媒体监督。推动党的建设与法律监督业务建设深度融合，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是坚持以专业建设为根本。适应“捕诉一体”的新形势、新要求，加强员额检察官、检察官助理及书记员的业务培训，多形式开展岗位练兵、业务竞赛等活动，不断提高队伍的专业化办案能力。坚持文化育检，多途径推进科技强检工作，着力提升检察“软”实力和“硬”水平。三是坚持以作风建设为保障。坚持“严管就是厚爱”，严格落实“两个责任”和纪律作风建设要求，以“零容忍”的态度自觉用好监督执纪“四种形态”，强化监督制约。运用案件监督管理平台、统一业务应用系统，对每一起案件全程留痕、动态监控，确保检察职权规范行使。

各位代表，2020年，我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面正确履行各项职能，为浏阳新发展作出新的更大的贡献。