2018年1月在浏阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 陈芳

各位代表：

现在，我代表浏阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，维护社会大局稳定，维护公平正义，努力为浏阳的发展保驾护航。
一、坚持改革推进与执法办案并重，积极作为，彰显队伍忠诚担当
2017年是检察机关的重大改革之年，司法体制改革和国家监察体制改革试点工作双重任务叠加，检察机关的职能职责、办案模式均面临重大调整。为确保改革任务落地，又不影响执法办案工作，我们积极顺应改革大势，争做改革的积极推动者、坚定执行者、有力捍卫者，彰显了检察机关过硬的政治素质与业务能力。

——全面完成检察官员额制改革和人员分类管理改革。根据省检察院的统一安排部署，经过资格审查、考试、考核等严格的遴选程序，我院47名同志入额全省首批员额检察官。员额检察官按照法律规定和检察长授权，依法独立对案件提出处理意见或作出处理决定，并对案件终身负责。按照人员分类管理要求，除47名员额检察官外，全院另转任确认检察辅助人员34人，司法行政人员15人。同时，有序推进了三类人员的薪酬制改革，建立了员额制绩效考核工作机制。
——逐步落实司法责任制改革。逐步探索新模式下的检察官办案模式，推进司法责任制改革。6月19日，我院与全国检察机关同步启用与司法责任制改革配套的新的统一业务应用系统，办案模式相应调整，员额检察官司法责任制正式运行，干警的执法能力和办案水平在改革转型中得到进一步锤炼。全年共受理提请批准逮捕各类刑事案件1076件1428人，批准逮捕819件 1089人，共受理移送审查起诉各类刑事案件1149件1561人，起诉898件1188人，全部在办案期限内审结，保障了办案进度和办案质量。在办理公安部挂牌督办的“2.12”跨境电信网络敲诈勒索案中，我们充分发挥员额检察官办案优势，全院联动调配，快速审结，依法批捕了涉案的63名犯罪嫌疑人。结合司法责任制改革，我们认真落实“认罪认罚从宽处理制度”试点工作任务，共适用认罪认罚从宽处理制度办案85件92人，做到了简案快办、繁案精办，提升了司法效率。
——积极配合推进监察体制改革试点工作。国家监察体制改革是中央的重大决策部署，是重大的政治体制改革。我们始终保持高度的政治敏锐性和坚定的执行力，不折不扣地将各项改革精神落到实处，用实际行动诠释了对党的忠诚。早在年初，我们就积极探索新形势下的检察、纪委联合办案模式，促进检察与纪检监察在业务和人员方面的深度融合；同时，把做实做细思想政治工作贯穿于改革的全过程，确保转隶过程中队伍思想不乱，工作不断，业务不下。11月28日，省检察院游劝荣检察长率队到浏阳调研，对我院的做法以及队伍的精神风貌给予充分肯定。12月25日，我院反贪、反渎、预防三部门24名同志正式转隶到即将成立的市监察委员会，转隶工作整体平稳有序。
二、坚持服务大局与守护民生并重，创新方法，提升法律监督效果
——创新设立全省首个派驻食药环检察室。立足检察职能，紧盯群众关心关注的食品药品安全和环境资源问题，率先在食药工商质监局挂牌成立全省首个驻食品药品环境资源检察室，负责对全市危害食品药品环境资源犯罪案件的移送、立案、侦查进行法律监督，并督促相关行政执法机关依法正确履职。检察室成立以来，紧密结合“生态环境保卫战”的要求，积极督促相关行政执法部门在食品、药品、环境资源领域加大两法衔接力度，召开案件讨论会议及联席会议13次，发送督促履职检察建议 9 份，督促录入两法衔接案件信息457件，实现网上案件抄送28次，建议或指导移送涉嫌犯罪案件16件19人。
——探索建立检察机关服务非公经济、服务实体经济工作机制。紧贴市委“五大战役”的决策部署，以问题为导向，积极融入大局、服务大局。一方面认真开展我院联系企业的重企帮扶工作，帮助企业在长沙创地位，在全省争资金。同时，结合检察职能以点带面，探索建立检察机关服务非公经济、服务实体经济常态化机制，形成了《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的协作意见》，建立检察院与工商联联席会议制度、检察官驻商会制度、检察联络员服务企业制度，增强了检察机关服务经济发展的针对性和实效性。另一方面，在市委的统一安排下，以党建指导员身份向蓝思科技派驻资深检察官，为企业提供法律咨询，护航企业发展，进驻以来，已经办结多起举报案件；同时，针对涉及企业的一些刑事犯罪案件多发的情况，开展专题调研分析，发送检察建议，促进了企业内部管理和安全防范工作的进一步规范。
——结合办案建言献策为市委政府提供决策参考。结合司法办案，注重社会效果的延伸。如针对经济迅速发展、企业规模扩大、土地资源紧张的实际，对2013年以来发生的非法占用农用地案件进行统计分析，形成专题调研报告，深入剖析案发原因，有针对性地提出对策建议，为市委市政府提供决策参考。针对交通肇事案件高发，给人民群众的生命财产和家庭幸福造成重大伤害的实际，对2014年以来以交通肇事罪移送审查逮捕的案件进行统计分析，发现53名犯罪嫌疑人系因受相向行驶车辆的灯光照射引起视觉障碍，引发交通事故。为防止类似交通事故发生，专门向公安机关发送检察建议书，推动了相关专项整治工作的开展。
三、坚持惩治贪腐与源头预防并重，强化措施，推进反腐倡廉建设
——保持打击力度不松懈。2017年共立案查处职务犯罪案件13件15人，其中贪污贿赂案件11件13人，渎职侵权案件2件2人，所办案件中，科级以上7人，处级1人。查办了长沙市中级人民法院原副院长刘革强、浏阳市永和镇原城建所所长胡文杰等一批贪贿、渎职案件，案件的办理取得了良好的社会效果。
——规范执法行为有温度。认真落实“依法容错”和“除虫护花”工作要求，更加注重执法规范和办案安全，正确处理打击与保护，执法办案和服务大局的关系；牢固树立证据意识，依法保障人权，严格执行办案纪律和安全防范责任制、错案责任追究制，没有因执法不当激化或引发新的矛盾。
——开展犯罪预防重实效。坚持标本兼治，多形式开展预防职务犯罪工作。深入相关部门、行业开展预防咨询、案例分析和预防专项调查，组织开展警示教育、预防职务犯罪专题讲座，努力从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。对接市委“最多跑一次”改革，改进行贿犯罪档案查询的方式方法，设置专门服务窗口，增配人员、设备，查询工作更加便捷快速，受到查询企业广泛好评。
四、坚持诉讼监督与保护人权并重，维护法治，促进社会公平正义
——民事行政诉讼监督新探索。2017年7月1日，新修订的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，赋予了检察机关在生态环境和资源、国有资产保护、国有土地使用权等领域开展公益诉讼的新职能，以法律的形式确立了检察机关提起公益诉讼制度。我们顺应民行检察工作发展的新形势和新要求，加大公益诉讼和督促履职工作力度，共办理督促履职案件9件，经层报省检察院批准，办理国土、林业领域公益诉讼案件3件。加大对生效裁判的监督力度，办理不服生效判决、裁定申请监督案件6件，其中对4件虚假诉讼案件发出再审建议。加大支持起诉工作力度，办结支持起诉案件29件，帮助劳动者追回经济损失近100万元。
——刑事诉讼监督抓长效。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加强诉讼各环节的监督。一是加强立案监督。受理公安机关应当立案而不立案的监督案件22件，要求公安机关说明不立案理由22件，监督公安机关立案9件，监督判决有期徒刑以上案件12人。二是加强侦查监督。监督公安机关追捕漏犯到案并批准逮捕48人，追诉漏罪45笔,追诉漏犯8人;同步加大对追捕漏犯移送起诉、判决环节的跟踪监督，移送起诉48人，判决37人。三是加强审判监督。一审公诉案件中，发送量刑建议509份，采纳率97%，促进了量刑规范化。
——刑事执行监督呈亮点。坚持日常驻看守所检察制度，防止了超期羁押现象的发生，维护了监管场所的安全。开展羁押必要性审查52件次，变更强制措施50人。针对交付执行、收押、出所、监管活动、留所服刑中的违法情形，监督纠正44件次。针对社区矫正罪犯和剥夺政治权利罪犯的交付执行、监管矫治、变更、终止执行活动中履职不当等情形，监督纠正50件次。将日常检察监督和对重点对象的监督作为监外检察工作的重点，对于不遵守社区矫正相关规定，违反相关法律法规的，监督收监 6 人。驻看守所检察室获评“全国一级规范化检察室”。
五、坚持规范管理与加强监督并重，健全机制，夯实执法办案基础
——规范内部管理。以问题为导向，扎实推进“两学一做”学习教育常态化;以党建工作为抓手，全面加强党员教育和干警的职业操守建设。改进绩效考核方式方法，注重过程性评价；推行季度工作讲评，注重业绩展示；开展“办案标兵”、“保障能手”等评先评优活动，树立工作标杆，干警干事创业与争先创优的激情活力进一步激发。抓好群团建设，充分发挥党支部、工会、妇委会、青工委作用，组织开展形式多样的活动，增强凝聚力；利用闲置办公用房，建设能藏书6000余册的检察书苑，营造了浓厚的检察文化氛围，获评全省“检察文化活动”先进单位、全国检察宣传先进单位。
——加强内外监督。坚决服从党的领导，及时向市委请示报告重大案件和重要事项。牢固树立人大意识，主动向人大汇报重大检察工作情况。规范案件管理，高度重视办案质量，组织案件评查12次，评查案件362件。探索推进电子检务建设，推广使用“钉钉”软件，提高检察信息化应用水平。保障律师阅卷和当事人查询的权利，接待律师阅卷152人次，制作电子案卷3410册，接待案件查询272人次，满意率100%；发布案件程序性信息2542条，公开法律文书627份；邀请市人大代表、政协委员、人民监督员深入学校开展以“防治校园欺凌，共建和谐校园”为主题的“检察开放日”暨“法治进校园”巡讲活动，加强未成年人检察工作，促进了执法公开。
——强化作风建设。把落实“两个责任”贯穿于执法办案的始终。针对检察机关执法办案的实际，界定廉政风险防控关节点，实现廉政建设关口前移。健全“一岗双责”工作机制，严格落实各级各部门对政法干警的禁令、要求，以及市委关于纪律作风建设规定，对隐患性、苗头性问题高度重视，防患于未然，对典型案例认真剖析，做到警钟长鸣。厉行勤俭节约，规范各项开支，不搞利益驱动办案，干警拒腐防变意识和抵御风险能力进一步增强。
各位代表，过去的一年，是检察机关面临重大转型的一年，在市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界支持帮助下，我们既确保了各项改革任务的顺利落地，又圆满完成了全年执法办案任务，实现了平稳过渡和无缝对接。在此，我代表市检察院向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：法律监督工作与人民群众的期盼和要求仍存在一定差距，执法办案效果的延伸还有不足，队伍建设还需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2018年工作思路
2018年，检察工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和市委全会精神，践行新发展理念，全力深化司法体制改革，积极配合监察体制改革，着力强化检察监督、增强队伍素质、提升执法公信力，为建设“强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳”提供有力的司法保障。主要任务是：
一、找准改革深化的关键点，提升工作质量效率。坚持把建设中国特色社会主义法治体系理念贯穿于改革推进和执法办案的始终，进一步凝聚深化改革的信心和共识，保持改革的政治定力和战略定力。一是深化司法体制综合配套改革，在上级检察机关的统一部署下，推进省以下人财物统一管理，不断拓宽司法体制改革的广度和深度，提高检察机关公正司法水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。二是全力配合国家监察体制改革试点工作，探索建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，促进国家监察体制改革不断深化。三是稳妥推进内设机构改革，在上级检察机关的统筹安排下，以检察职能为依据和导向，科学整合内设机构，优化资源配置，为检察权的规范运行和检察职能的实现提供保障。
二、找准服务大局的切入点，提升检察履职水平。牢固树立新发展理念，围绕中心、服务大局，为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。一是更加自觉地把检察工作放到经济社会发展的全局中谋划和推进。坚持把司法办案作为检察机关服务保障经济建设最重要的抓手，加强对改革过程中遇到新情况新问题的研究，通过忠实履行职责，为项目建设和实体经济发展保驾护航，向全社会传导呵护企业发展、鼓励履职担当、保障改革创新的强烈信号。二是严厉打击各类违法犯罪维护社会大局稳定。密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向，依法严厉打击人民群众反映强烈的严重暴力犯罪、恶势力团伙犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪，严惩危害食品药品安全的犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。积极参与社会治安综合治理推进平安浏阳建设。三是进一步彰显守护民生实效。认真落实省检察院关于充分发挥检察职能作用着力守护民生的意见，结合市人大常委会执法检查情况反馈意见，部署开展检察机关保护浏阳河生态环境专项法律监督行动，严厉打击危害浏阳河水资源管理的违法犯罪行为，督促行政执法机关积极履职、严格执法，保护“母亲河”生态环境安全，守护“绿水青山”，守护民生。
三、找准诉讼监督的着力点，提升执法办案效果。坚持把人民群众反映的热点作为诉讼监督的着力点。一是加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督，准确把握法律监督机关的职能定位，进一步完善监督机制，提高监督能力，维护社会公平正义。二是健全未成年人刑事检察工作机制，建立健全教育、感化、挽救、预防相结合的未成年人刑事检察工作机制，全面提升检察监督实效。三是做好公益诉讼工作，适应民行检察工作的发展需要，强化干警对公益诉讼调查取证、审查、出庭、裁判监督等素能的教育培训，提高办案能力水平；聚焦群众关心的食品药品安全、生态环境资源保护等问题，拓宽公益诉讼工作思路；树立全院“一盘棋”思想，把好线索筛选和立案关、检察建议提出关、诉讼提起关、审查批准关，确保公益诉讼质量和效果。
四、找准接受监督的根本点，提升执法公信力。树立监督者更要接受监督的意识，不断完善对自身执法活动的监督制约，促进公正廉洁执法。一是进一步增强组织观念和大局意识，坚决执行市委决策，重大事项主动请示汇报；着力强化人大意识，主动接受监督，认真落实人大交办事项，主动邀请人民监督员、人大代表视察检察工作；自觉接受政协、社会各界和新闻媒体的监督，虚心听取意见和建议。二是进一步探索执法公开的方式方法，深化以案件信息为核心的检务公开，加强执法依据、执法程序、执法过程和检察机关终结性法律文书的公开，着力构建开放、动态、透明、便民的执法工作机制。三是进一步加强检察宣传，深入开展“检察官进校园、进乡镇、进社区”活动，选择典型案例以案释法，实现执法办案法律效果和社会效果的最大化；顺应新媒体时代发展需求，加强法治宣传和法治文化建设，切实增强执法办案的透明度，提高执法公信力。做好舆情引导，弘扬主旋律，传递正能量。
五、找准队伍建设的着重点，提升干警执法素质。把队伍建设作为提高办案质量和实现司法公正的根本。一是持续深化队伍的理想信念教育，将思想政治建设摆在首位，毫不动摇的坚持党对检察工作的领导，确保检察工作正确方向；进一步加强党建工作和意识形态工作，以党建带队建，抓班子带队伍，着力夯实队伍的思想基础；坚持文化引领的发展战略，以青工委为主体，以检察文化活动为主线，积极拓展思维，多角度多形式加强检察文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观、检察官职业道德规范和“自强不息，敢为人先”的浏阳精神。二是持续深化执法能力建设，以司法体制改革为契机，与司法责任制改革相配套，建立健全考核机制，全面考核检察官业绩，全面提升干警执法素养；扎实开展学习培训、岗位练兵和业务竞赛活动；加强与乡镇的沟通联系，加强对发生在群众身边、影响较大的典型案件，以及有可能引起群众误解的案件的释法说理、政策解释、心理疏导等工作，不断提高干警的文明执法素质、化解矛盾能力和做群众工作本领。三是坚持不懈抓好队伍作风建设。进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强内外监督，确保干警自身安全和办案安全。持续深化纪律意识和规矩意识，锻造过硬作风。四是积极实施科技强检战略，深入推进电子检务工程建设，探索大数据和人工智能在检察工作中的运用，探索“人工智能+检察工作”新模式，努力让智慧检务建设迈上新台阶。
各位代表，新的一年，我们将以更昂扬的斗志，更专业的担当，正确履行检察监督职能，为全面建设现代化浏阳的宏伟目标贡献检察力量。