2017年2月在浏阳市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 陈芳

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作简要回顾
2016年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市十六届人民代表大会第五次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，为浏阳的发展稳定提供了有力的司法保障。
一、主动融入全市工作大局，更新理念，护航经济社会发展
——强化服务发展的责任担当。牢固树立和大力践行“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念，摈弃就案办案思想，养成办案考虑发展、履职促进发展的高度自觉。服务经济发展，严厉打击破坏市场经济秩序和破坏企业生产经营的犯罪，批捕26人，起诉40人。服务“美丽乡村建设”，严厉打击涉林犯罪，批捕3人，起诉33人。开展“优化经济发展环境专项侦查监督活动”、“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，针对破坏资源、侵犯注册商标、非法捕捞水产品等违法犯罪行为向行政执法单位发出检察建议3件，监督立案2件2人。
——践行执法为民的根本宗旨。高度关注民生民本，着力维护人民群众根本利益和合法权益。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。加大对涉及危害环境安全、食品药品安全等民生领域犯罪打击力度。注重对特别困难当事人的司法保护，在消费者权益保护、农民工讨薪等领域办理支持起诉案件3件，起诉拒不支付劳动报酬案件1件，为农民工追回300多万元的欠薪，维护了弱势群体的合法权益；与民政、慈善等部门联合开展司法救助工作，办理司法救助案件2件，救助人民币6万元。
——探索建立“除虫护花”工作机制。主动站在企业发展的角度换位思考，对涉企案件坚持既铁腕“除虫”，又柔情“护花”。 注重办案的策略方法，认真开展案件风险评估，尽量将办案对企业发展的负面影响降至最低。发挥检察职能优势，结合查办的侵犯商业秘密案件和非法集资类案件，走访多家民营企业，召开检企联络座谈会，为企业提供法律服务，帮助企业进一步完善内部管理制度，规避经营风险。联合开展烟花爆竹打非治违专项行动，批捕非法制造、储存、运输、买卖爆炸物12件14人，起诉13件17人，有效地打击了非法生产，维护了合法企业的利益和公共安全。
二、切实履行刑事检察职能，积极作为，推进平安浏阳建设
——依法打击各类刑事犯罪。共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件1010件1307人，批准逮捕840件1095人，共受理移送审查起诉各类刑事犯罪案件1285件1764人，起诉1160件1556人。加大对群众反映强烈的严重暴力犯罪、恶势力团伙犯罪、多发性侵财犯罪和黄赌毒犯罪的打击力度，批准逮捕501件699人，起诉654件901人，维护了社会大局稳定。
——准确适用从宽刑事政策。把握宽严尺度，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，积极稳妥适用刑事和解，共相对不捕191人，相对不诉102人，促进了社会和谐。以办案规范化、队伍专业化、帮扶社会化为目标，扎实推进未成年人刑事检察工作，依法不捕19人，不诉2人，维护了未成年人的合法权益，体现了司法的温情。
——积极参与社会综合治理。把握检察机关的职能定位，认真分析多发性案件特点，选择典型案例，组织开展“检察官进社区”等活动，有效地提高了群众的懂法守法意识。对在押再犯罪人员、社区矫正再犯罪人员、监狱服刑再犯罪人员、刑满释放再犯罪人员分批走访调查，对近年有犯罪前科人员再次犯罪的现状、特点、原因进行深入分析，提出对策建议，为社会治安综合治理建言献策，贡献检察能量。进一步加强社区矫正工作，加强刑罚执行变更及社区重点服刑人员的监督，对不遵守法律法规和社区矫正相关规定的，及时发送收监的检察建议，全年监督收监8人，维护了法律的威严。
三、依法惩治职务犯罪行为，打防结合，促进反腐倡廉建设
——肃贪腐查办大要案件。共立案查处职务犯罪案件11件15人，其中贪污贿赂案件5件8人，渎职侵权案件6件7人。所办案件中大案8件12人，要案1件1人，副科级以上8人。查办了市畜牧局原副局长凌骐、市环保局原党组书记、局长易华堂、市供销社原党组书记、主任李良如以及长沙市残疾人联合会原党组书记、理事长熊慈明等贪贿案件。案件的办理取得了良好的社会效果。
——护民生惩治“蝇贪蚁腐”。 将惩治民生领域的职务犯罪作为全年工作的重点，贯穿于诉讼的各个环节。加强对畜牧业补贴专项资金的监管，在畜牧水产领域立案侦查渎职侵权犯罪案件6件7人。针对卫生等领域所立案件，集中力量快侦快结和促诉促判，在保证案件质量的情况下，侦查终结并移送审查起诉8件11人，法院作出有罪判决14件18人，确保了打击力度，有力地震慑了犯罪。
——重预防深化源头治理。坚持侦防一体，打防结合，多次深入相关部门、行业开展预防咨询、案例分析、预防专项调查活动；组织相关部门、单位开展警示教育、预防职务犯罪专题讲座8场次。把好工程建设招投标的廉洁准入关，开展行贿犯罪档案查询工作1687次。市委统一领导、检察机关发挥职能作用，各部门共同参与的预防工作格局进一步形成。
四、着力强化诉讼监督措施，注重效果，维护社会公平正义
——强化刑事诉讼监督。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加强对侦查活动的监督，监督纠正侦查活动违法41件，监督侦查机关立案24件33人，撤案17件，追加逮捕漏犯38人，追加起诉漏犯1人，追加起诉漏罪22条，无逮捕必要不捕191人，证据不足不捕45人；加大对追捕漏犯移送起诉、判决等环节的跟踪监督，共监督移送起诉33人，判决39人，确保了监督效果。加强对刑事审判活动的监督，针对规定的十五类案件向法院发送量刑检察建议710份，采纳率98%，促进了量刑规范化。
——强化民事诉讼监督。顺应民行检察工作发展的新形势和新要求，建立多元化民行检察监督格局，共办理各类民行监督案件33件。加大对行政职能部门履职行为的监督力度，办理督促履职案件4件。高度关注和积极维护群众的合法权益，办理劳动争议纠纷支持起诉案件8件，办理商品房买卖合同纠纷支持起诉案件14件。加强对民事审判活动的监督，办理审判活动违法监督案件1件，有效地维护了司法公正和社会公平正义。
——强化刑事执行监督。坚持日常驻看守所检察制度，防止了超期羁押现象的发生，维护了监管场所的安全。加强对律师诉讼权利保障的监督，监督纠正多起律师会见违规问题；开展羁押必要性审查68次，审查后改变强制措施42人，有效地维护监管秩序的稳定和被监管人的合法权益。认真开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，共清查出判处实刑罪犯未执行刑罚14人，监督纠正11人。
五、严格规范执法办案行为，健全机制，提升检察执法公信
——加强内部执法监督。加强对统一业务应用系统的管理，进一步完善案件删除、统计导入及审核、安全保密等机制，规范了案件的流程监管。加强执法监督，对拟不捕、不诉、决定取保候审等重点案件，纪检监察部门同步审查监督，并报检察长批准；对“不捕、不诉、撤诉、无罪、撤案”等“五类案件”开展专项督查，有效防范了金钱案、人情案和关系案的发生。完善执法质量月考评机制，建立系统内案件天天查、普通案件月抽查、专项案件集中查的工作机制，全年检查重点案件和抽检普通案件376件，发现和整改各类问题400余个，执法行为进一步规范。
——健全冤错案件源头防范与纠正机制。对近年来全国范围内纠正的冤错案件进行深入剖析，对近5年来我院办理的所有案件组织“回头看”，查找各类问题16个，制定和完善执法办案规范、细则4件，建立了纠正和防范冤错案件的常态化工作机制。全年因不构成犯罪法定不起诉4件6人，因犯罪事实不清、证据不足的，存疑不起诉20件25人；因犯罪情节轻微、依照刑法不需要判处徒刑以上刑罚或者免除刑罚的，相对不起诉69件97人。维护了诉讼参与人的合法权益。
——主动接受外部监督。自觉服从市委和上级检察机关的领导，坚决贯彻执行各项决策部署，及时请示汇报有关要案和重特大案件，及时报告重要检察工作情况、重大问题和重要事项，努力营造良好的执法环境。真诚接受人大监督，贯彻执行人大及其常委会的各项决议，切实落实审议意见，专题报告“司法公正长沙行”等重大检察工作开展情况，促进了工作提升。认真组织“检察开放日”活动，广泛听取意见，主动接受监督。自觉接受政协、新闻媒体和社会各界监督，重视涉检网络舆情处理，不断加强和改进检察工作。
六、持续加强教育管理监督，固本强基，打造过硬干部队伍
——思想建设有效加强。以问题为导向，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整改“四风”问题，干警执法为民的行动自觉和责任担当进一步增强。高度重视意识形态工作，定期分析研判意识形态领域新情况，辨析思想文化领域新问题，对重大事件、重要情况中出现的苗头性倾向性问题，有针对性地进行引导。配合司法体制改革，全面开展交心谈心活动，排除思想障碍，队伍面貌焕然一新，各项检察改革有序推进。
——纪律作风有效强化。建立健全作风建设月讲评制度，对隐患性、苗头性问题高度重视，防患于未然，对典型案例认真剖析，警钟长鸣。针对检察机关执法办案的实际，界定廉政风险防控关节点，推进廉政考核与绩效考核的有机结合，压实“一岗双责”，强化廉政风险责任担当，将党风廉政建设贯穿于执法办案的始终。严格落实各级各部门对政法干警的禁令要求，严格执行市委关于纪律作风建设的相关规定，全院干警的纪律意识和规矩意识进一步提高。
——执法效能有效提升。将侦查机关移送起诉的所有侦查卷扫描制作电子卷宗，推动了办案工作的信息化发展。积极保障律师执业权利，及时公开案件信息，做好预约查询和接待、服务、保障工作，共接待律师阅卷149人次，接待当事人查询315人次，满意率达100%。扎实推进检务公开，在“检察信息公开系统”上公开案件程序性信息2824条，案件终结性法律文书506份，促进了执法行为的规范化发展和执法质量的提升。坚持以党建带队建，内部挖潜，最大限度地激发队伍活力，在全年案件数居全省第一的情况下，实现了全部案件零超期、办案质量零过错目标。
各位代表，过去一年的工作成绩，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此，我代表市检察院和全体干警，向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：法律监督工作与人民群众的期盼和要求还有一定差距，检察宣传的力度还不够，队伍建设还需进一步加强等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2017工作思路
2017年，检察工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻湖南省、长沙市、浏阳市党代会精神，紧紧围绕浏阳改革发展稳定大局，坚持检察业务、检察队伍和检察保障一体建设，以司法改革为动力，全面提升检察工作科学发展水平，为浏阳“建设‘两个中心’，进军全国十强”提供更加有力的司法保障。
一、紧紧围绕市委决策部署，确保检察工作服从服务大局。进一步找准发挥检察职能的着力点、切入点，探索加强和改进检察工作的方法路径和具体措施，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等多种法律监督手段，服务大局，保障大局。一是坚持把司法办案作为检察机关服务保障经济建设最重要的抓手。严厉打击危害政治安全、金融安全、网络安全、公共安全的严重刑事犯罪，依法惩治阻碍重点工程和重大项目建设、侵犯企业合法权益、侵犯知识产权、破坏生态环境等犯罪，着力为脱贫攻坚和改革发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境。二是更加重视查办和预防经济领域的职务犯罪，坚决惩治庸政怠政、为官不为等问题。及时跟进国家投资重点领域，紧紧抓住重点部位和关键环节，坚决惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家投资资金、财政专项补贴资金以及失职渎职造成重大经济损失的犯罪，保障政府投资安全，以工作机制创新和办案模式转型推动职务犯罪侦防工作，服务良好政治生态建设，营造廉洁高效的政务环境。三是推动“除虫护花”、“依法容错”等重大工作机制落地生根，向全社会传递保障改革创新、鼓励履职担当的强烈信号，以法治的力量为浏阳经济提质增效、行稳致远提供动力支持。四是积极参与社会治安综合治理，认真落实“谁执法谁普法”工作，着力推进检察环节的平安浏阳、法治浏阳建设，维护社会和谐稳定、促进社会公平正义。进一步健全湘赣边区域检察工作协调机制，为促进区域经济社会联动发展，提供有力的司法服务和保障。
二、始终牢记以司法办案为中心，确保全面正确履行各项检察职能。健全更加符合司法规律的检察监督体系，努力提升法律监督水平，守护好司法公正的最后一道防线。一是坚持“力度不减、节奏不变”的总体要求，持续保持反腐败的高压态势。反贪反渎双拳并举，高度关注权力集中、资金密集、竞争激烈、监管薄弱的行业和领域，严厉打击影响发展稳定、危害人民生命健康的贪污受贿和渎职侵权犯罪，严厉打击发生在群众身边，损害群众利益的犯罪。坚持标本兼治，结合办案深化职务犯罪预防工作，着力提高预防调查、检察建议、警示教育的针对性，提升预防效果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁政治。二是密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向。依法严厉打击人民群众反映强烈的严重暴力犯罪、恶势力团伙犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪，严惩利用网络实施的赌博、诈骗、传销等新型涉众型犯罪，以及危害食品药品安全的犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。三是加强诉讼监督。完善以侦查监督、公诉、刑事执行监督为主要内容的刑事检察工作机制。健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局。探索建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制。完善信访、举报、纠错、赔偿、救助一体化控告申诉检察工作机制。建立健全教育、感化、挽救、预防相结合的未成年人刑事检察工作机制。全面提升检察监督实效，为维护社会公平正义贡献检察力量。
三、严格落实司法体制改革要求，确保改革任务圆满完成。在上级检察机关的统一安排部署下，有计划、有步骤地推进检察机关司法体制改革，让改革成果转化为推动检察工作科学发展的内生动力。一是统筹推进检察人员司法责任制改革。坚持以落实司法责任制为宗旨，以“独立办案、独立负责”为标准，在员额检察官遴选的基础上，统筹推进检察人员职务序列改革、检察人员职业保障制度改革。二是积极探索推进检察机关内设机构改革。在上级检察机关的统一部署下，以检察职能为依据和导向，科学整合内设机构，优化资源配置，为检察权的规范运行和检察职能的实现提供保障。三是保持改革定力，全面细致地做好检察改革实施过程中干警的思想政治工作，确保队伍的凝聚力不断增强，结构不断优化，正规化、专业化、职业化程度不断提升，确保改革和办案齐头并进，执法规范化水平不断提高，执法质量有效提升，改革任务圆满完成。
四、牢牢把握忠诚公正担当职责使命，确保队伍能力素质不断提升。顺应群众的期盼和要求，坚持人民满意标准，全面加强队伍建设，努力打造忠诚公正担当的干部队伍。一是坚持把思想政治建设摆在首位。坚定理想信念，毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，确保检察工作正确方向。牢固树立人大意识，依法接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的各项决议，认真负责地向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的日常工作联络，主动邀请人民监督员、人大代表视察检察工作；自觉接受政协、社会各界和新闻媒体的监督，虚心听取意见、批评和建议，加强和改进检察工作。二是坚持把执法素养提升作为基础。结合司法责任制改革，引导干警进一步牢固树立执法质量意识，确保所办的每一起案件都经得起历史的检验。积极转变执法理念，延伸司法办案的深度和广度，最大限度地扩大办案效果。扎实开展学习培训、岗位练兵和业务竞赛活动，完善检察长接待日制度和下访巡访制度，开展“检察官进校园、进乡镇、进社区、进企业”活动，提高干警准确适用法律、做群众工作和化解社会矛盾的能力。三是进一步强化纪律意识和规矩意识。落实“一岗双责”和党风廉政建设各项制度，探索对干警工作圈、生活圈和社交圈加强监督的途径和方式，筑牢防腐拒变的防线，引导干警正确用好手中的权力，秉公执法，防止办人情案、关系案、金钱案。
五、积极顺应信息化发展趋势，探索智慧检务体系建设。认真贯彻国家关于科技创新的战略部署，深入实施科技强检战略，探索建立符合检察工作发展规律的检务保障工作体制机制，推动检察工作科学发展。一是探索推进电子检务工程建设。在上级检察机关的统筹安排下，探索推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等“六大平台”建设，提高检察信息化水平。二是探索推进现代信息技术与检察工作的深度融合。适应科技强检需要，培养专业人才，促进队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。三是顺应新媒体时代发展需求，以信息化为依托，深入推进执法公开，加强法治宣传和法治文化建设，切实增强执法办案的透明度，提高执法公信力。
各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，昂扬奋发、开拓进取，全面正确履行法律监督职能，为浏阳“建设‘两个中心’，进军全国十强”作出新的更大的贡献。